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教育财政视角下政府缺位行为分析

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教育财政视角下政府缺位行为分析

行业动态 admin 1年前 (2016-12-29) 95次浏览

论文查重报告样例:教育财政视角下政府缺位行为分析

教育改革是近年来社会民众、政府、研究者关注的主题,教育改革的最终目标是办人民满意的教育,教育改革目标的实现离不开社会系统的支持,其中公共财政作为教育服务的脊梁骨,与教育改革更是有着密不可分的联系。特别是自20世纪90年代以来,政府愈发重视教育,大量的财政资金投入到教育领域,教育成为受益最大的公共服务事业,但教育领域中的热点问题依然很突出,公共财政在教育领域中的缺位行为需要得到改善。

公共财政在基础教育改革中的定位

教育改革目标是办人民满意的教育。在未来的教育改革中,教育应该着力于解决那些人民仍然不满意、反映强烈、意见较大的问题,这些问题突出表现为“教育公平”和“教育质量”。财政作为教育改革目标实现的物质基础,因而财政在未来教育改革中应定位于“办人民满意的教育”,充分发挥其再分配职能,合理配置资源,着力解决这些问题。[1]根本上讲,在教育改革中,财政应该做到“到位而不缺位”,财政到位包含两层意思,即该财政管的一定要管好;在财力有限情况下,优化资源分配组合。

就教育而言,教育是一种典型的混合产品。从人力资本理论角度看,个人投资教育可以带来个人投资收益,同时教育对社会管理以及其他社会成员也会产生福利的影响,正是由于教育投资受益主体的多元化,作为教育受益主体之一的政府应对教育投入,但教育产品中公共产品性质强弱不同,因而公共财政对不同类型教育的投入力度和方向呈现差异,这必然会带来不同类型教育不同程度不同类型的财政缺位行为。

公共财政在基础教育领域缺位行为及其原因

(一)义务教育财政投入不均衡

关于义务教育的公共产品性质,绝大多数学者一致认为义务教育的社会效益远大于受教者个人效益。国家从法律层面将义务教育全面纳入财政保障范围。如2006年“农村义务教育经费保障机制”改革、2008年把义务教育的财政保障范围扩大到城市中小学、中央适时制定了农村中小学公用经费的基准定额。这些强有力的教育财政政策,使得全国义务教育经费不均衡状况有所改善,但家长仍有不满意的地方。从农村“微型学校”大量出现,城市“巨型学校”的涌现、家长挤破头皮送孩子进重点学校,可以反映出现有的优质教育资源仍无法满足所有家长的需求。从财政角度而言,优质教育资源总量少,分布不均衡原因是多方面的。

一是学校隶属关系影响义务教育财政校际差距。[2]我国义务教育实行“省级统筹,分级管理,以县为主”的管理体制,我国有五级政府(中央、省、市、县、乡镇),因而就政府层级来说,就有事实上的国立、省立、市立、县立中小学,在中国现有的行政体制和财政体制下,层级越高的政府拥有的资源越丰富,国立、省立学校分配的资源要比市立、县立学校多。另外,国立、省立学校凭借“名牌效应”能获得比非示范学校更多的隐性收入。学校的等级、待遇、地位、发展条件和机遇的不同,必然拉大了学校之间的差距。

二是不均衡的教育经费拨款机制。[3]国家只规定了义务教育最低生均公用经费标准,并没有规定上限,具体的生均数额依地方财力而定,财力充足的地区学校经费较充足,财力贫乏的地区,学校获得的经费较少,必然导致地区之间、学校之间经费不均等。我国义务教育经费的分配基本上以学生人数为依据,采取“定员定额”拨款公式,因而学校规模导致学校间资源获得的不均等。政府还对“重点学校”实行财政倾斜政策,这些非均等化的拨款方式导致了校际之间的“马太效应”。

三是政府间的教育财政转移支付以专项转移支付为主,用于均衡地方财力的一般性转移支付相对较少。上级政府对下级政府的专项转移支付多是临时性的项目,多用于危房维修改造和设备采购,对于维持学校正常运行的经常性费用(包括人员与公用经费)则没有给予充分支持。资源投入组合不经济,经费投入使用效率大打折扣。调研也发现,近年来政府对农村的教育投入总量在不断加大,但硬件方面投入增速比日常性经费增速要快,这直接影响师资培训经费,使得影响农村教育质量关键因素的教师专业能力依然得不到提高,政府投入没有解决农村学校急需解决的问题。

论文查重报告样例:教育财政视角下政府缺位行为分析

 普通高中教育财政投入不充足

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